随着文化创意产业迅速兴起，作为产业发展导向和指南的分类“国标”严重滞后问题凸显。记者日前在北京、天津等地采访时发现，各地文化创意产业包含内容五花八门，统计口径不一。
多位受访政府官员、专家指出，当前文化创意产业特征已逐渐清晰，作用日益重要，但全国统一的分类和统计标准滞后，带来了发展重点不明确、地区间发展水平不可测度等问题，甚至出现为政绩需要“搭车注水”现象，影响了产业健康发展。所以文创产业分类亟待统一“国标”。
——“国标”滞后 “地标”不一
当前，文化创意产业或创意产业由于占据产业价值链的高端被纳入许多省市的发展战略，并在促进产业优化升级和经济增长方式转变方面发挥愈来愈强的作用，但分类标准建设却严重滞后于文化创意产业发展。
北京市委宣传部常务副部长王海平说，我国2004年出台的《文化及相关产业分类》没有包括创意产业，如建筑设计、软件设计、工业设计等，反映的还是文化产业发展初期阶段状况。
这一观点也得到了河北省保定市委宣传部副部长王淑燕的赞同。她说，当前文化与创意、科技等深度融合，文化产业的外延早已经超过了8年前出台的分类范围。
“分类体系是文化创意产业发展的指南和导向，是推动文化创新的重要基础性工作。”北京市委宣传部文化产业改革发展办公室副主任孔建华说，但从国家层面来看，仍没有统一的文化创意产业分类标准和统计指标体系。
“具体来说，目前对文化创意产业的概念、内涵、外延等含混不清。”天津市创意产业协会副秘书长张合军说，各地对文化创意产业的理解也不尽相同，统计口径不一，产业包含内容五花八门。
记者在调查中了解到，为区别于以前的统计口径，北京、上海等地将“文化产业”改称“文化创意产业”，天津等地则将文化产业和创意产业并列提出，各地纷纷建立自己的文化创意产业或创意产业分类标准。
以北京为例，2006年12月制定发布了全国第一个文化创意产业分类统计地方标准，将文化创意产业定义为“是以创作、创造、创新为根本手段，以文化内容和创意成果为核心价值，以知识产权实现或消费为交易特征，为社会公众提供文化体验的具有内在联系的行业集群”。
王海平说，《北京市文化创意产业分类标准》较以前的文化产业范围有了很大区别，在保留文化同时，更加突出强调了文化创新的特性，增加了包括软件、计算机服务、专业设计等传统文化产业以外的科技创新活动内容。
2010年，上海在整合原文化产业和创意产业统计指标基础上，也制定了《上海市文化创意产业分类目录》，下分媒体业、艺术业、工业设计、建筑设计、网络信息业、软件与计算机服务业、咨询服务业、广告及会展服务、休闲娱乐服务、文化创意相关产业等10大类。
中央财经大学文化创意研究院院长魏鹏举说，从各地已经出台的文化创意产业或创意产业的分类“地标”来看，涵盖的内容各异。
——发展重点不明 水平难以测度
分类和统计标准滞后，带来产业发展重点不明确、统计口径不一、地区间发展水平不可测度等一系列问题，甚至出现为政绩需要“搭车注水”现象，影响了产业的健康发展。
记者在采访中了解到，中国传媒大学文化产业研究院学术委员会主任齐勇锋研究员的经历很有代表性。他告诉记者，他在受邀讲课时发现，很多地方领导干部意识到发展文化创意产业的重要性，但对什么是文化创意产业、包含哪些门类、应重点发展什么等问题不清楚。
“文化创意产业分类国标缺失带来的另一个问题是，难以真实描绘和反映文化创意产业发展的现状。”北京市文化创意产业促进中心主任梅松说，一些企业虽然从事文化创意业务，但却无法在文化产业分类下找到相对应的企业代码，统计时无法计入文化创意产业统计范围，统计部门也承认这是一个统计漏洞。
记者采访时，北京大学专家向记者讲述了这样的“尴尬”，一次参加国际会议时，有外国朋友问起中国文化创意产业产值及占GDP比重时，不知如何回答。
对此，张合军认为，专家的“尴尬”暴露出，当前地区间各种相距甚远的统计版本并存，缺乏比较可信且具有可比性的文化创意产业统计数据，发展水平难以测度。
更令受访人士多次提及的是，全国统一的文化创意产业分类标准缺失，直接影响了文化创意产业的发展。例如，占据产业价值链高端的设计业过去分散在一二三产业中，发展未引起足够重视。“分类标准的好与坏、科学与否，对于文化创意产业的发展十分关键。”梅松说。
中国传媒大学在河北省开展“文化创新发展”专题调研时发现，各地对文化创意产业的认识比较混乱，也致使很多市县无法准确把握当地文化创意产业发展的速度规模、结构类型和质量效益等情况，缺少科学决策的依据，直接影响了发展规划的制定、政策措施的实施和重点项目的建设。
一些地方为了政绩去钻标准混乱、口径不一的空子也是有关人士担忧的问题。北京大学文化产业研究院副院长陈少峰教授说，由于缺乏统一分类标准和口径，给一些地方把并不属于文化创意范畴的行业都作为文化创意产业发展的统计范畴、进行数据“注水”留下诸多漏洞。
河北省保定市安溪县白洋淀卢燕工艺品厂负责人杨丙军还指出，由于被排除在外，一些新兴的创意产业无法享受到相关的优惠政策。
——顺应发展需要 建标刻不容缓
多位受访政府官员、专家和业界人士一致指出，随着文化创意产业的蓬勃发展，建设适应发展形势的分类和统计体系，对于准确把握产业发展速度规模、结构类型和质量效益等情况，以及制定相关政策、引导推动产业快速发展具有十分重要的作用。
“建标问题刻不容缓。”梅松说，多个主要省市提出发展文化创意产业，国家标准也应顺势而变，建立科学统一的文化创意产业概念、范畴以及分类和统计体系。
在陈少峰看来，文化产业应该叫文化创意产业比较合理，因为文化创意产业不是传统意义上文化产业，它涵盖范围更广，更强调创意和创新。
魏鹏举也赞同文化创意产业的提法。他说，文化产业范畴相对较窄，文化创意产业更符合经济转型的要求。现在已经到了文化创意产业概念、范畴和分类与时俱进升级统一的时候了。
齐勇锋则认为，过去文化产业主要是面对消费者提供的最终消费品，而创意产业包括设计业等一部分生产性服务业，提供的是中间产品。文化创意产业不应是简单的“文化产业+创意产业”，而是更突出文化产业的“上游化”和“高端化”，是核心竞争力。
“标准的制定要遵循现实性、科学性、可比性和可操作性的原则。”梅松说，以各地已有的文化创意产业分类标准为参考，借鉴其他国家、地区和联合国[微博]的分类标准，广泛征求有关部门、地方政府、企业的意见和建议，充分开展调查研究，并对主要内容组织研讨和专家论证。
“设计服务作为占据产业链高端的产业，应该纳入文化创意产业范畴。”齐勇锋说，英国在世界上最早提出发展创意产业，并将工业设计、服装设计、建筑设计等设计服务纳入创意产业范围。
专家认为，当前产业发展形势很快，新兴业态不断出现，除设计服务，还应将软件设计开发等近年来蓬勃发展的新兴产业纳入文化创意产业的分类范围。
但专家同时也指出，纳入文化创意产业范围的行业必须具有“文化创意”元素，不能搭边儿就往里面装。而且，在增加相关行业同时，也应对《文化及相关产业分类》曾包含的部分行业门类进行调整，例如简单的玩具和体育用品生产应纳入制造业。
梅松说，《文化及相关产业分类》中，体育用品、玩具等行业均被列入，结果联合国贸发会议主编《2010创意经济报告》称中国是世界上最大的文化出口国。“我曾问过报告编纂方负责人‘依据是什么’，对方解释说是把玩具、体育用品都算在内。结果，别有用心的西方人士拿这个说中国文化产品倾销，要求开放对等的文化市场。”
