一个来自丹麦的小女孩正在布鲁塞尔的一家玩具店内挑选“乐高”玩具。
本报记者刘歌摄
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从今年7月20日起，欧盟开始在其成员国实施欧盟《玩具安全新指令》(以下简称《指令》)，该法令被称为欧盟史上“最严苛”玩具安全指标，在物理、化学、机械、电气、卫生等诸多方面对玩具做出了“世界上最严格的规定”。欧盟委员会表示，实施新标准的目的是确保儿童的健康与安全。业内人士指出，如果你是玩具产品供应链中的一员，就必须符合《指令》，才能让玩具产品出口到欧洲市场。
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从8种增至85种
“最严苛”从《指令》对玩具物理和化学的标准规定中可见一斑。比如，玩具及其配件必须有足够的稳定性，以防止玩具破碎、变形引起伤害；防止玩具上存在锐利尖端、锐利边缘或者突起部件，以及可能缠绕颈部导致窒息危险的软线和电缆，并谨防玩具边缘存在金属毛刺等，尽可能减少对人体的危害。
《指令》对水上玩具和封闭空间玩具，以及有速度限制、弹射功能、升温、噪声玩具和活动类玩具等都有明确规定。一些玩具，例如可折叠滑板车，《指令》规定设计师或者制造商需要考虑到可能会夹住手指等风险，避免零部件的相对运动对人体产生伤害。
早在2009年6月30日，欧盟就正式发布了欧盟《玩具安全指令》。该指令有两个执行过渡期：第一个过渡期是从2011年7月20日起，强制执行玩具物理和机械部分标准规定；第二个过渡期是从今年7月20日起，玩具化学成分控制指标开始生效。
《指令》明确禁止和限制的有毒有害化学物质从8种增加到85种，首次禁用300余种亚硝胺类化合物和致癌、致基因突变、影响生育CMR类物质，迁移元素限制由以前的8种元素增加到了19种。与两年前先期实施的物理机械部分相比，此次实施的玩具定义和化学安全部分标准更加严格。
商家担心影响销售
家长更重安全因素
本报记者近日走访了布鲁塞尔的几家玩具店。在路易斯大街的一家日用装饰品店内，记者看到各类别致新颖的玩具产品占据大半个店面。谈到新指令，店主麦乐蒂女士说：“作为幼儿的家长，我对安全新指令持欢迎态度，但是作为商家，我也担心玩具价格上升，会导致本就不太景气的玩具销售市场继续走低。新法令有好处，也有坏处，但产品必须有好的质量这一点毫无疑问。”
7月正值欧洲人的“度假季”，在布鲁塞尔市中心的商铺里，许多外国游客都在为孩子挑选玩具。一位带着全家人在玩具店“购物游”的家长告诉本报记者，在挑选玩具时，她会特别注意可能被幼儿误吞的玩具小零件和小部件，也特别担心大音量的发声玩具可能对幼儿听觉造成损伤。她说：“我更愿意给孩子们买传统材质的玩具，因为它们较少使用油漆等化工涂料，重金属含量超标的可能性不大。但是，孩子们都喜欢时尚卡通的塑料玩具，所以新指令推出后，我会考虑答应孩子们的购买请求。”
另一位来自丹麦的年轻妈妈对本报记者说，孩子的好奇心非常强，不仅喜欢用手“拿捏”玩具、用眼睛“打量”玩具，还喜欢用舌头“品尝”玩具，或者直接把玩具当成食品送到嘴里，所以她在购买玩具时特别注意玩具的体积大小和材质安全。
生产检验成本提高
冲击生产链各环节
《指令》条款由原本的16条增至57条，针对所有销售至欧洲市场的玩具产品，给予有关制造商、零售商、进口商及出口至欧盟市场的玩具供应链成员一系列新的责任。如何满足这项“最严苛”的玩具安全指令，对中国和其他国家出口欧盟的玩具厂商都提出了新挑战。
在布鲁塞尔另一家专门销售儿童玩具的专卖店里，店主告诉本报记者，欧债危机的持续发酵使得顾客对商品价格的变化更加敏感，高价位的玩具对欧洲人不会有特别大的吸引力。“然而，《指令》的执行必然大幅增加产品的生产检验成本，从而抬高玩具的出厂价格，这肯定会冲击到店里的生意。”
欧盟是中国玩具第二大出口市场。据统计，中国60%的玩具出口来自广东。媒体分析，此举将对包括广东、江浙等地的诸多玩具出口企业产生影响。
每多一条要求，就意味着多一分成本。有中国玩具厂商“吐苦水”说，繁琐、苛刻的检测项目，带来的是高昂的检测费用，还有高额的设备升级成本。例如，最常见的毛绒玩具的检验检测成本，就可能超出原来产品价格的两倍。
有业内人士指出，如果你是玩具产品供应链中的一员，就必须符合《指令》，才能让玩具产品出口到欧洲市场。面对欧盟“苛刻”新规，生产商、进口商、销售商等各个环节必须积极应对。中国商务部新闻发言人姚坚建议，玩具生产企业除了积极应对标准的变化，更应提升整体竞争力。中国的企业有很多积极的因素和办法来提升他们的竞争力，比如研发新产品、特色产品、培育自主品牌、创新经营模式等。用学术一点的名词讲，就是延伸价值链，由以前企业只承担制造环节，延伸到上游的产品设计、品牌、原材料的供应和下游的销售渠道。
